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草原自然公園

摘要: 草原自然公園是重要的自然保護(hù)地類型, 是我國建立國家公園體制、完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分。本文闡述了我國草原資源的基本概況, 梳理了草原類自然保護(hù)地建設(shè)情況和草原資源保護(hù)存在的問題,對(duì)中國草原自然公園建設(shè)的必要性進(jìn)行了系統(tǒng)分析, 為加快我國草原自然公園建設(shè)進(jìn)程, 構(gòu)建完善的草原類自然保護(hù)地體系提供參考。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征, 有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價(jià)值, 以生態(tài)保護(hù)和草原科學(xué)利用示范為主要目的, 兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、宣教展示功能的特定區(qū)域。

我國草原資源概況及保護(hù)建設(shè)存在的問題

1.1 資源概況

中國草原面積3.93 億hm², 約占全球草原面積12%, 位居世界各國前列。

從地理分布上來看, 中國北方草原面積最大, 占全國草原總面積的41%, 青藏高原草原占38%, 南方草原占21% 。其中, 中國傳統(tǒng)牧區(qū)草原以集中連片的天然草原為主, 主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等6 省(區(qū)) ,這六大牧區(qū)省份草原面積共2.93 億hm² , 約占全國草原面積的3/4。中國南方地區(qū)草原以草山、草坡為主, 大多分布在山地和丘陵, 面積約0.67 億hm²。中國草原生物多樣性豐富。草原上分布植物有1.5 萬余種, 其中包括200 余種我國特有的飼用植物, 藥用植物6000 多種, 如甘草、麻黃草、冬蟲夏草等; 草原上生活的野生動(dòng)物有2000多種, 有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物40 多種。

1.2草原類自然保護(hù)地建設(shè)情況

1979 年, 農(nóng)業(yè)部、中國科學(xué)院等8 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知”, 開啟了我國草原類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)新篇章。1982 年, 我國在寧夏固原縣云霧山成立了第一個(gè)草原類自然保護(hù)區(qū), 即寧夏云霧山草原自然保護(hù)區(qū), 面積約4000hm²。截至2018 年底, 我國在河北、山西、內(nèi)蒙古等7 個(gè)省(區(qū)) 共建立各級(jí)草原草甸類自然保護(hù)區(qū)41 個(gè), 其中, 國家級(jí)4 個(gè), 省級(jí)12 個(gè), 市級(jí)3 個(gè), 縣級(jí)22 個(gè), 保護(hù)面積累計(jì)165.17 萬hm²。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立并管理的省級(jí)以上草原自然保護(hù)區(qū)有9個(gè), 保護(hù)草原面積約24 萬hm²。草原草甸類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2 個(gè), 保護(hù)草原面積約1.46 萬hm²。總體來看, 我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中, 直接以草原或草甸冠名的自然保護(hù)地僅有自然保護(hù)區(qū)1 種, 無國家公園和自然公園。草原類自然保護(hù)地建設(shè)緩慢, 與森林、濕地、地質(zhì)等類型自然保護(hù)地相比, 數(shù)量明顯偏少。

1.3草原保護(hù)存在的問題

1.3.1 草原資源家底不清

由于歷史沿革, 以及之前國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不一致等原因, 草原與林地、濕地、“三化”土地等其他地類普遍存在交叉重疊的現(xiàn)象, 而且多數(shù)省區(qū)自80 年代后就沒有開展全國草原資源普查, 隨著近年來草原開發(fā)利用強(qiáng)度增大, 草原資源的類型、分布、面積等也發(fā)生了較大的變化。截至目前, 自然資源部尚未官方公布我國最新的草原資源數(shù)據(jù)。

1.3.2 草原功能定位不當(dāng)

長期以來, 草原均被視為重要的生產(chǎn)資料, 其功能定位偏向于生產(chǎn)利用方向, 生態(tài)保護(hù)工作重視不夠。加之大家對(duì)自然保護(hù)地的重要性認(rèn)識(shí)不足,致使草原類自然保護(hù)地建設(shè)數(shù)量較少, 而且大部分都是地方一級(jí)的保護(hù)區(qū), 草原保護(hù)面積較小, 長期超載過牧、濫墾、亂占草原現(xiàn)象突出。

1.3.3 有關(guān)政策條例不利于自然保護(hù)地的申報(bào)

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧等活動(dòng)。由于條例中有禁止放牧的條款, 地方政府擔(dān)心建立草原類自然保護(hù)地后會(huì)影響農(nóng)牧民生計(jì), 土地權(quán)屬的問題上相關(guān)利益群體還會(huì)產(chǎn)生糾紛, 所以建立保護(hù)地的積極性不高。

1.3.4 投資力度不夠

天然草原保護(hù)的投入較少, 導(dǎo)致草原類自然保護(hù)地建設(shè)速度較慢, 草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)理人員嚴(yán)重不足, 與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形成明顯反差。

草原自然公園建設(shè)的必要性

2.1 是推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè), 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要

草原作為一種重要生態(tài)資源, 對(duì)其保護(hù)與建設(shè)是生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎(chǔ), 也是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。監(jiān)測(cè)表明, 北方各類型草原都出現(xiàn)了大面積的退化, 而且退化速率正在加快。這對(duì)國家生態(tài)安全構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。因此, 加快草原自然公園建設(shè), 構(gòu)建更為系統(tǒng)的草原類自然保護(hù)地體系, 促進(jìn)草原資源保護(hù), 是推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè), 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

2.2是筑牢祖國生態(tài)安全屏障, 維護(hù)國家生態(tài)安全的需要

草原在我國生態(tài)主體功能區(qū)“兩屏三帶”中占據(jù)著重要的生態(tài)區(qū)位, 是國家重要的生態(tài)屏障。在從青藏高原往北, 沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺的萬里風(fēng)沙線上, 草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。因此, 通過全面加強(qiáng)草原自然公園建設(shè), 進(jìn)一步改善草原生態(tài)狀況, 不斷增強(qiáng)草原生態(tài)功能, 是筑牢祖國生態(tài)安全屏障, 維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。

2.3是加強(qiáng)邊疆民族團(tuán)結(jié), 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國草原呈“四區(qū)”疊加特點(diǎn), 既是生態(tài)屏障區(qū)和偏遠(yuǎn)邊疆區(qū), 也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)。目前, 這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后, 牧民人均可支配收入&l

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